Банкротство гражданина в Казахстане с 2023 года: сравнение с российской процедурой

С 3 марта 2023 года в Республике Казахстан вступил в силу Закон «О восстановлении платёжеспособности и банкротстве граждан» — первое в истории РК полноценное регулирование банкротства физических лиц. До этого граждане-должники в Казахстане могли только проходить процедуру взыскания через судебных исполнителей, без возможности «списания» долгов. Новый закон ввёл три процедуры: внесудебное банкротство, судебное банкротство, восстановление платёжеспособности (аналог реструктуризации). Это был серьёзный шаг в развитии правовой системы постсоветского пространства.

Российская процедура банкротства физлиц (введена с 2015 года в виде главы X Закона № 127-ФЗ) и казахстанская — близкие по концепции, но различающиеся в деталях. Сравнение полезно по двум причинам:

1. Около 1,5 млн граждан России имеют активы и/или обязательства в Казахстане (по оценкам РСПП, 2024). Понимание казахстанской процедуры важно для дел с трансграничным элементом.
2. Российская практика к 2026 году в части аспектов «застряла» (например, в нюансах внесудебного банкротства), и опыт Казахстана может подсказать направления развития.

Внесудебное банкротство

В России (с 2020 г., редакция 2023 г., действует с 03.11.2023):
— порог долга: 25 000 — 1 000 000 руб.;
— условие: оконченное исполнительное производство по п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ № 229 (для пенсионеров с 2024 г. — отменено);
— срок процедуры: 6 месяцев фиксированно;
— подача через МФЦ или ЛК Госуслуг;
— госпошлина не взимается.

В Казахстане (с 2023 г.):
— порог долга: 30 — 1 600 МРП (минимальных расчётных показателей; на 2026 г. — около 110 000 — 5 900 000 тенге, что соответствует ~210 000 — 11 200 000 руб.);
— условие: 12 месяцев непогашения долга и нет имущества для взыскания;
— срок процедуры: 6 месяцев;
— подача через ЦОН (центры обслуживания населения, аналог МФЦ);
— госпошлина не взимается.

Различие 1. Казахстанский порог для внесудебного банкротства значительно выше — до 11,2 млн руб. в эквиваленте. Это позволяет большему числу должников пройти упрощённую процедуру. В РФ порог 1 млн неоднократно критиковался как заниженный.

Различие 2. В Казахстане условие — 12 месяцев непогашения, причём не требуется обязательно оконченное исполнительное производство. Достаточно факта неисполнения. Это упрощает доступ.

Сходство. Оба механизма освобождают от госпошлины, обходятся без управляющего, длятся 6 месяцев.

Судебное банкротство

В России:
— порог: свыше 500 000 руб. (обязанность подавать) или меньше при доказанной неплатёжеспособности (право);
— управляющий: финансовый, из СРО;
— стоимость: депозит 25 000 руб.;
— срок: ~7,5 месяцев в среднем (по нашим метрикам);
— результат: списание долгов (кроме отдельных видов обязательств).

В Казахстане:
— порог: свыше 1 600 МРП (~11,2 млн руб. в эквиваленте);
— управляющий: финансовый управляющий, назначаемый Министерством финансов из реестра;
— стоимость: гражданин не оплачивает услуги управляющего напрямую — это делает государство (это существенное отличие от РФ);
— срок: 9–12 месяцев в среднем;
— результат: списание оставшихся долгов (кроме алиментов, возмещения вреда и т. п. — аналогично РФ).

Различие 3. В Казахстане услуги управляющего бесплатны для гражданина — это финансирует государство (через Министерство финансов). В РФ депозит 25 000 руб. — обязательный взнос гражданина. Казахстанский подход снижает финансовый барьер для входа в процедуру.

Различие 4. В Казахстане управляющий назначается государством из единого реестра, не из СРО. Это в части снижает риск «свой-чужой» управляющий, но и лишает должника возможности выбора.

Восстановление платёжеспособности (реструктуризация)

В России: план реструктуризации долгов на срок до 3 лет, утверждается собранием кредиторов и судом (ст. 213.13 Закона № 127-ФЗ). Применяется редко (~10% дел).

В Казахстане: «процедура восстановления платёжеспособности» на срок до 5 лет, утверждается судом без обязательного согласия собрания кредиторов. Применяется чаще (~25% дел).

Различие 5. Казахстан даёт более длительный срок плана (5 лет vs 3 года в РФ) и допускает утверждение без согласия кредиторов. Это смещает баланс в сторону должника. В РФ кредиторы имеют право ветировать план, что сильно сужает возможности реструктуризации.

Защищённое имущество и доходы

В России:
— единственное жильё (с оговорками по Постановлению КС № 28-П);
— предметы быта на сумму до 10 000 руб. за единицу;
— одежда, обувь;
— сельскохозяйственный инвентарь, скот, корма (для жителей сельской местности);
— продукты;
— транспортное средство для инвалида;
— прожиточный минимум на должника и иждивенцев.

В Казахстане:
— единственное жильё (без столь чёткой практики «соразмерности» как в РФ);
— предметы первой необходимости (нет фиксированной суммы);
— транспортное средство стоимостью до 3 500 МРП (~24 млн тенге = ~4,8 млн руб.) — это значительно либеральнее российского лимита 10 тыс. за единицу;
— прожиточный минимум на гражданина и иждивенцев.

Различие 6. Казахстанская защита транспортных средств значительно либеральнее — машина стоимостью до ~4,8 млн руб. защищена. В РФ — только машина для инвалида или для профессиональной деятельности до 10 тыс. руб./единица. Российская норма во многом архаична: лимит 10 000 руб. установлен в редакции 2007 года и не индексировался.

Что Россия может позаимствовать у Казахстана

По итогам трёх лет применения казахстанского закона (2023–2026) можно выделить элементы, которые имеют смысл и в российской системе:

1. Подъём порога внесудебного банкротства до 5–10 млн руб. Текущий порог 1 млн в РФ сильно ограничивает доступ. Казахстан показал, что более высокий порог не приводит к злоупотреблениям, если сохраняются условия отсутствия имущества и фактического неисполнения.

2. Государственное финансирование услуг управляющего хотя бы для социально значимых категорий (пенсионеров, инвалидов, многодетных). Это снизит барьер для самых уязвимых должников.

3. Либерализация лимита защищённого транспортного средства. Текущий лимит 10 000 руб. в РФ не имеет реального смысла — машина дороже 10 тыс. руб. редкое исключение.

4. Возможность утверждения плана реструктуризации без согласия кредиторов в отдельных случаях. Это сместит баланс в сторону должника и сделает реструктуризацию реальным инструментом, а не формальностью.

В 2026 году в Госдуме РФ обсуждается ряд поправок к 127-ФЗ, частично совпадающих с казахстанским опытом. Конкретные сроки принятия пока не определены.

Что использует команда «Гарант-Консульт» для клиентов с трансграничным элементом

В нашей практике центра — клиенты с активами или обязательствами в Казахстане появляются регулярно (миграция работников, бизнес-связи, родственные отношения). При работе с такими делами мы:

1. Проверяем, есть ли у клиента двойное» обязательство — кредит в РФ, и параллельный долг в РК (или наоборот). Это усложняет процедуру: банкротство в одной юрисдикции не освобождает от обязательств в другой.

2. Собираем сведения о имуществе клиента в Казахстане (через выписки официальных реестров, доступных по запросу). Это имущество может попасть под российскую процедуру через признание иностранного судебного решения (ст. 408 ГПК РФ).

3. Учитываем, что некоторые льготы казахстанского закона (либеральная защита транспортного средства) не переносимы на российскую процедуру — клиент должен принять более жёсткие правила РФ, если основная процедура идёт в РФ.

4. При невозможности — рекомендуем процедуру в той стране, где у клиента основные активы и кредиторы, с дальнейшим взаимодействием по второй юрисдикции через признание решений.

Заключение

Казахстанский Закон 2023 года — пример того, что банкротство физлиц как институт развивается на постсоветском пространстве и допускает более либеральные подходы, чем российская модель 2015 года. Россия здесь скорее в роли «первопроходца» с более жёсткой системой; Казахстан — в роли «продолжателя» с уроками первой пятилетки.

Для клиентов российских юристов опыт Казахстана важен в двух аспектах: при делах с трансграничным элементом и как ориентир будущих изменений в российской практике. Команда центра «Гарант-Консульт» отслеживает развитие казахстанской практики и адаптирует подходы по делам с РК-связкой.