Социальное обслуживание инвалидов и пожилых граждан в 2024 году

В настоящее время вопрос социального обслуживания на дому пожилых граждан и людей с ограниченными возможностями регулируется не Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ (данный законодательный акт устарел), а Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ. Предлагаем разобраться, по каким правилам производится социальное обслуживание инвалидов и пожилых граждан в 2024 году, и какие изменения вступили в силу.

Недостатки системы социального обслуживания, над которыми работает Правительство

Каждый год Правительство реформирует сферу социального обслуживания людей с ограниченными возможностями и пенсионеров, поскольку данная область нуждается в улучшении, а социальная политика на протяжении многих лет является одним из стратегических направлений развития России.

Важно! В связи с несовершенством российской системы социального обслуживания, помимо государственных структур в этом направлении работают также негосударственные организации.

В настоящее время наблюдается 4 основных проблемы в системе социального обслуживания, над которыми работают власти:

№ п/п.	Проблема системы социального обслуживания	Причина возникновения проблемы
1	Недостаточное финансирование	Постоянно увеличивающееся количество инвалидов и пенсионеров, желающих получить услугу социального обслуживания. Недостаток средств в бюджете регионов и страны на расширение системы соцобслуживания.
2	Плохо развития нормативно-правовая база	Недостаток унификации документации на законодательном уровне.
3	Недостаток профессиональных кадров	Тяжелая моральная и психологическая нагрузка на сотрудников. Маленькая зарплата работников сферы социального обслуживания.
4	Медленное развитие системы КЦСОН (комплексных центров социального обслуживания населения)	Необходимость доработки системы КЦСОН связана со сравнительно недавним появлением в нашей стране негосударственных центров соцобслуживания.

С целью решения перечисленных проблем в 2024 году в приоритет были поставлены следующие 4 направления изменений:

№ п/п.	Векторы изменений системы соцобслуживания	Суть изменений
1	Долговременный уход за гражданами пожилого возраста и инвалидами   (Выделено 295 млн. рублей из средств федерального бюджета в 2024 году)	С 2018 по 2024 год Правительство занято реализацией нового проекта, целью которого является формирование системы долговременного ухода за престарелыми и инвалидами. Запуск пилотной версии проекта запланирован на 2024 год, а к 2024 году власти намерены внедрить новую систему во всех субъектах страны. Новая система хороша тем, что предполагает: ●     поддержку семейного ухода (оказание финансовой помощи членам семьи, готовым отказаться от трудоустройства ради ухода за нуждающимся в присмотре родственником); ●     оказание медпомощи на дому (в различных формах); ●     комплексное соцобслуживание; ●     привлечение к помощи патронажной службы.
2	Цифровизация социальной сферы	В цифровизации социальной политики возникла острая необходимость, поскольку существует: ●     с одной стороны – недостаток информации (людям сложно отыскать интересующие их сведения); ●     с другой стороны – информации становится все больше, и ее необходимо структурировать с целью обеспечения быстрого поиска требуемых в данный момент данных. Планируется: ●     унифицировать и усовершенствовать систему информирования людей; ●     ускорить и сделать проще процесс предоставления/получения услуг; ●     расширить состав цифровых сервисов; ●     максимально уменьшить список запрашиваемых для оформления услуг документов. Предпринятые в данном направлении действия: Запуск проекта по развитию системы Единой государственной информационной системы соцобеспечения. Разработка Федерального реестра инвалидов. Поддержка всевозможных пилотных проектов, разработанных с целью улучшения процесса получения социальных услуг. Привлечение молодых ученых и студентов высших учебных заведений регионов.
3	Оплата труда социальных работников	Зарплата социальных работников в среднем по России составляет 20 тысяч рублей (в регионах она еще ниже). В НКО зарплата устанавливается исходя из проф. навыков, опыта, условий труда. В связи с недостатком средств в бюджете существенных прибавок к зарплате соцработников не планируется, однако, будет проведена индексация выплат на фоне официального уровня инфляции (от 4 до 5,5%). В скором времени власти обещают увеличить зарплату соцработников, ухаживающих за гражданами пенсионного возраста, и сотрудников детских домов. Но их заработная плата все же не превысит 90% среднего уровня оплату труда по России.
4	Внедрение государственных стратегических  программ	“Содействие приведению в субъектах РФ организаций социального обслуживания в надлежащее состояние, а также ликвидации очередей в них”. Реализация: 2018-2024 гг. Запущена с целью прекращения использования ветхих зданий соцобслуживания, предоставления соцуслуг большему числу сельских жителей (39,8% → 45,41%). Принимаемые меры: ●     строительство новых зданий соцобслуживания, реконструкция ветхих построек; ●     модернизация технологического оборудования; ●     увеличение степени мобильности предоставления услуг; ●     модернизация материально-технической базы КЦСОН.
		Мероприятия по повышению эффективности предоставления социальных услуг в рамках социального обслуживания. Реализация: 2024-2024 гг. Целью проведения всех программ является модернизация системы соцобслуживания. Требуется, в частности: ●     формирование перечня единых требований по взаимодействию с гражданами при обращении ими в КЦСОН; ●     развитие информационных сервисов/систем; ●     оптимизация процедур предоставления соц. услуг; ●     внедрение и развитие информационных технологий в управление.
		Повышение требований к кадрам. Планируется внедрение обновленных образовательных программ в ВУЗах по данному направлению, повышение квалификации сотрудников социальной сферы, переподготовка кадров.

“Мы планируем и дальше задействовать ресурс некоммерческих организаций – такой опыт работы оказался весьма успешным. Доля НКО на рынке услуг социального обслуживания составила 14%, и необходимо увеличить этот показатель до 23%. А чтобы деньги шли за конкретной услугой, регионам следует дифференцированно подойти к установлению тарифов на услуги”.

Максим Топилин, Министр труда и социальной защиты России

Принципы социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов в России

Согласно ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ, социальное обслуживание производится сотрудниками социальных служб с соблюдением следующих принципов:

1. Уважение прав гражданина, достоинства личности, недопущение унижений.
2. Конфиденциальность.
3. Добровольный характер.
4. Сбережение привычной благоприятной среды проживания.
5. Адресное предоставление помощи.
6. Равный и свободный доступ лиц к социальному обслуживанию без принятия во внимание религиозных убеждений, пола, возраста, расы, языка, национальности и т.д.
7. Достаточное количество социальных работников (находящихся в регионе проживания получателя услуг), информационных ресурсов, финансовых и материально-технических ресурсов.

Социальное обслуживание пожилых и инвалидов на дому: права получателей услуг

Согласно ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ, получатели услуг по социальному обслуживанию имеют право на:

1. Выбор поставщика (-ов) социальных услуг без какого-либо принуждения.
2. Бесплатные сведения, касающиеся видов доступных социальных услуг, условий их предоставления, прав и обязанностей при их получении, перечня поставщиков, тарифов (и возможности бесплатного пользования услугами).
3. Принятие участия в составлении индивидуальной программы.
4. Получение надлежащего ухода в социальных учреждениях, пребывание в приемлемых (соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям) условиях.
5. Гуманное и уважительное отношение к себе со стороны социальных работников.
6. Защиту прав и интересов.
7. Приглашение посетителей в социальное учреждение в дневное/вечернее время (членов семьи, адвокатов, нотариусов, священников, представителей организаций).
8. Отказ от предоставления социальных услуг в любое время.

Социальное обслуживание пожилых и инвалидов на дому: обязанности получателей услуг

Помимо прав, получатели социальных услуг обязаны соблюдать ряд требований законодательства (которые представлены в статье 10 упомянутого выше закона):

1. Не нарушать условия договора с поставщиком социальных услуг, вовремя производит оплату услуг (полную или частичную – в зависимости от условий соглашения).
2. Своевременно сообщать поставщику услуг любую значимую информацию, касающуюся предоставления услуг.
3. Предоставлять документы/сведения, необходимые для оказания социальных услуг.

Обязанности поставщиков социальных услуг в отношении потребителей услуг

В таблице ниже представлены обязанности поставщиков услуг, о которых им вправе напоминать получатели услуг, заключившие с ними официальные договора на обслуживание:

№ п/п.	Обязанности поставщиков соц. услуг	Что поставщики НЕ вправе делать
1	Соблюдать условия договоров, заключенных с получателем услуги (или опекунами получателей услуг).	Размещать детей-инвалидов, страдающих от расстройств психики, в стационаре, в котором проживают дети-инвалиды, не страдающие психическими заболеваниями.
2	Предоставлять услуги в срочном порядке, если в этом есть необходимость (такие случаи прописаны в ст. 22 442-ФЗ).
3	Предоставлять информацию, касающуюся получения соц. услуг (на безвозмездной основе).
4	Соблюдать принцип конфиденциальности по отношению к потребителя услуг.	Ущемлять права и интересы получателей социальных услуг (включая случаи употребления лекарств в медицинских целях).
5	Осуществлять поддержку региональных уполномоченных органов (в плане предоставления сведений для формирования статистики).
6	Помогать получателям услуг в прохождении медико-социальной экспертизы.
7	Обеспечивать получателям услуг доступ к почтовым услугам, телефону, интернету в пределах социальных учреждений.	Оскорблять, грубо обращаться с получателями социальных услуг, применять физическое/психологическое насилие.
8	Предоставлять отдельное помещение в социальном учреждении для проживания супругов.
9	Допускать посещение получателя услуг адвокатами, священниками, родственниками и т.д. в дневное/вечернее время.
10	Принимать меры по обеспечению сохранности личных вещей лиц, пребывающих в социальных учреждениях.

Про вправе претендовать на социальное обслуживание пожилых и инвалидов на дому

Важно! В зависимости от того, к какой категории льготников относятся потребители социальных услуг на дому, обслуживание может быть предоставлено на безвозмездной основе, платно или на условиях частичной оплаты.

Социальных работников ежегодно становится все меньше, причина тому – отсутствие престижа профессии и низкие зарплаты. А потому претендовать на социальное обслуживание на дому может ограниченный круг лиц:

№ п/п.	Получатели услуг по социальному обслуживанию	Подробные сведения
1	Временно нетрудоспособные лица	При условии, если с человеком не проживает кто-либо, способный оказать поддержку
2	Пенсионеры	В 2024 году – женщины и мужчины в возрасте 56 и 61 года соответственно, в 2024 году – 57 и 62 лет, …, в 2024 году – 60 и 65 лет.
3	Лица с ограниченными возможностями здоровья	Инвалиды 1, 2, 3 группы
4	Люди, оказавшиеся в тяжелом положении	Алкоголизм, наркомания (зависимость у члена семьи гражданина)
5	Другие граждане, относящиеся к льготным категориям лиц	Например, сироты и дети без попечения родителей, оказавшиеся без жилья

Социальное обслуживание пожилых и инвалидов на дому: виды социальных услуг

Лица, обладающие правами на получение социальных услуг на дому, могут рассчитывать на следующие разновидности помощи:

№ п/п.	Общий перечень социальных услуг	Дополнительные услуги лицам, не имеющим возможности обслуживать себя самостоятельно
1	Приготовление пищи, покупка продуктов по поручению пользователя услуг, уборка в квартире/доме, организация досуга.	Помощь в проведении гигиенических процедур, медицинских манипуляций.
2	Доставка питьевой/технической воды, обеспечение дровами для растопки печи при наличии печного отопления.	Сопровождение до лечебных учреждений, бюро медико-социальной экспертизы
3	Стирка белья, обустройство жилого помещения, организация быта.	Психологическая поддержка, оказание помощи в заполнении документов, помощь в получении специализированной юридической помощи.
4	Помощь в расчете коммунальных платежей и в оплате ЖКУ	Содействие в оформлении пребывания в стационаре, санатории
5	Сопровождение до больницы, органов социальной защиты населения, Пенсионного Фонда, магазина, места прогулки, санаторно-курортного учреждения и т.д.	Содействие в получении среднего/высшего образования (инвалидам)

Стоимость социального обслуживания пожилых и инвалидов на дому

Социальное обслуживание на дому может быть предоставлено на условиях 100% оплаты, частичной оплаты или бесплатно:

№ п/п.	Категории получателей услуг	Стоимость услуг
1	Лица с ограниченными возможностями здоровья (1, 2, 3 группа) и граждане пенсионного возраста, ежемесячный доход которых менее полутора размеров регионального прожиточного минимума (одиноко проживающие, проживающие с другими пенсионерами и инвалидами).   Федеральные льготники: ●     Герои социалистического труда; ●     Герои Советского Союза и Российской Федерации; ●     жители блокадного Ленинграда; ●     бывшие узники концлагерей фашистов; ●     ветераны войны; ●     инвалиды Великой Отечественной Войны; ●     супруги/вдовы участников боевых действий.	0 рублей
2	Лица с ограниченными возможностями здоровья (1, 2, 3 группа) и граждане пенсионного возраста, ежемесячный доход которых менее полутора размеров регионального прожиточного минимума.	Предоставляется скидка
3	Инвалиды, пенсионеры и иные лица, имеющие право на социальное обслуживание на дому, не относящиеся к перечисленным выше случаям.	Оплата в 100% размере

Как оформляется социальное обслуживание пожилых и инвалидов на дому

Ведомством, отвечающим за предоставление социальной помощи на дому, являются органы социальной защиты населения – обращаться нужно в региональные отделения по месту регистрации. Алгоритм действий будет следующим:

1. Гражданин лично или через представителя (должен иметь при себе паспорт РФ и нотариально заверенную доверенность на представление интересов заинтересованного лица) обращается в органы социальной защиты населения.
2. Специалисты СЗН осуществляют проверку документов на достоверность указанных в них сведения, делают запросы в другие органы власти по каналам межведомственного взаимодействия. Документы нужны будут следующие:

• заявление;
• паспорт РФ;
• пенсионное удостоверение (при наличии);
• заключение из бюро медико-социальной экспертизы + индивидуальная программа реабилитации (для инвалидов);
• справка о составе семьи (во многих регионах сведения запрашиваются самостоятельно специалистами СЗН по каналам межведомственного взаимодействия);
• справка об отсутствии заболеваний, которые могут стать препятствием к получению услуг по социальному обслуживанию;
• справка о величине доходов.

1. Проводится комплексная проверка на предмет наличия противопоказаний к получению социальной помощи:

• наличие у заявителя тяжелых психических заболеваний и болезней, требующих особого специализированного лечения;
• открытая форма туберкулеза;
• наличие тяжелых инфекций, карантинных болезней;
• прием заявителем психотропных препаратов;
• наркотическая или алкогольная зависимость.

1. Эксперты проверяют степень нуждаемости человека в получении оформляемых услуг (социальные работники будут назначены тем заявителям, кому помощь требуется более всего).
2. Сотрудники СЗН приходят домой к заявителю с целью проверки условий проживания.

По каким причинам могут отказать в социальном обслуживании

Существует 5 причин, по которым в оказании социальных услуг на дому может быть отказано. К таковым относятся:

• наличие заразных и психических заболеваний, зависимостей;
• заявитель не имеет определенного места жительства;
• отсутствие социальных работников на данный момент;
• подача документов в СЗН в нетрезвом виде, в неадекватном состоянии;
• недостоверные сведения в документах, подложные документы.

Распространенные ошибки по теме “Социальное обслуживание пожилых и инвалидов на дому”

Ошибка: Пенсионер, не относящийся к федеральным льготникам и получающий пенсию, размер которой превышает 1,5 размера прожиточных минимумов по региону, пытается оформить услугу социального обслуживания на дому на безвозмездной основе.

На бесплатное социальное обслуживание на дому могут рассчитывать исключительно федеральные льготники и пенсионеры, чей ежемесячный доход оказывается меньше 1,5 размеров прожиточного минимума в регионе.

Ошибка: Инвалид 3 группы, самостоятельно обслуживающий себя и не имеющий трудностей в быту, претендует на помощь социального работника на дому.

Специалисты органов социальной защиты населения тщательно изучают ситуацию с целью выяснения степени нуждаемости заявителей в помощи социальных работников. Если выясняется, что заявитель самостоятельно ухаживает за собой, выполняет работу по дому и не испытывает трудностей с посещением организаций, магазинов и поликлиник, ему будет отказано в социальной помощи на дому, т.к. социальных работников мало, а претендентов на соц. обслуживание – много.

Ответы на часто задаваемые вопросы по теме “Социальное обслуживание пожилых и инвалидов на дому”

Вопрос: Я являюсь инвалидом 1 группы и остро нуждаюсь в социальном обслуживании на дому. Мне отказывают на том основании, что в регионе недостаточно социальных работников. Является ли такой отказ обоснованным?

Ответ: Да. К сожалению, в настоящее время существует острая необходимость в социальных работниках, и их действительно не хватает. Социальное обслуживание на дому предоставляется только тем, кто особо нуждается в нем, но и при этом условии соцработников оказывается недостаточно.

Вопрос: Я инвалид 2 группы, мой доход меньше 1,5 размеров регионального прожиточного минимума. Я проживаю вдвоем с трудоспособной дочерью. Могут ли мне отказать в социальном обслуживании на дому?

Ответ: Скорее всего Вам откажут, поскольку за Вами может ухаживать дочь. В первую очередь социальная помощь на дому оказывается тем, кто проживает одиноко.